“党建带系统”推动全区人大系统

政治机关建设研究

 

自治区人大常委会办公厅课题组

 

党的二十届三中全会提出，党的领导是进一步全面深化改革、推进中国式现代化的根本保证，打铁必须自身硬，要把党的领导贯穿改革各方面全过程。习近平总书记在中央人大工作会议上强调，各级人大及其常委会要成为自觉坚持中国共产党领导的政治机关。人大工作是党和国家工作的重要组成部分，坚持党的全面领导是我们政治制度的优势，也是做好人大工作的根本遵循。近年来，全区人大系统坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平法治思想、习近平关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，把贯彻落实习近平总书记关于广西工作论述的重要要求作为头等大事来抓，认真践行“四个机关”目标定位，走好第一方阵、当好“三个表率””、建设模范机关，紧紧围绕推进中国式现代化这个最大的政治，充分运用“党建经验联推、党建亮点联宣、党建品牌联创、党建方法联试、党建成效联促”五联工作法，以高质量党建引领高质效履职，为我区经济社会高质量发展提供有力政治保障。

一、重要意义

（一）“党建带系统”推动全区人大系统政治机关建设，是从全局战略高度统筹设计、协调推进、整体提升的人大党建新理念。全区人大系统政治机关建设是一项系统性过程，涉及自治区、设区的市、县、乡等四级人大机关，还涉及到基层党组织、党员队伍建设、基础保障等方方面面，不能“只见树木不见森林”。各级人大不是领导与被领导的关系，但在党的全面领导下，各级人大党建工作实际就是一个整体，这就需要我们把全区人大机关党建作为一个整体来考虑，立足全域谋篇布局，强化顶层设计，统筹推进全区人大系统机关党建全方位提质增效。

（二）“党建带系统”推动全区人大系统政治机关建设，是总结各级人大正反经验、破解短板弱项的人大党建新思路。70年来，在自治区党委坚强领导下，全区各级人大及其常委会始终坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，紧紧围绕广西的工作中心和工作大局，积极履行宪法和法律赋予的职责，推动人大工作与时代同步伐、与改革同频率、与实践同发展，有效发挥地方国家权力机关的职能作用，有力促进广西经济社会持续健康发展，在这期间各级人大机关党建发挥了重要作用。同时，也要看到，各级人大机关存在对政治机关建设认识不到位、党建与业务融合不到位、能力与形势匹配不合拍等问题。

（三）“党建带系统”推动全区人大系统政治机关建设，是推进人大机关党建深度融入新时代人大工作高质量发展的人大党建新实践。近年来，广西人大系统坚持党对人大工作全面领导的政治自觉、思想自觉、行动自觉，深化政治机关建设，坚持讲政治与讲法治有机统一，坚持从政治上着眼，走好坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”第一方阵。人大作为党领导下的政治机关，当前必须聚焦“一区两地一园一通道”发挥人大作用，坚持和加强党的全面领导，推动党建和业务深度融合，进一步找准切入点和发力点，使政治机关建设成效体现在人大工作的各方面各环节全过程。

二、主要做法和典型经验

近年来，全区各级人大机关紧扣学习贯彻党的二十大精神主线，坚持以党的政治建设为统领，自觉把机关党建“第一责任”深度融入推动高质量发展“第一要务”，充分运用“五联工作法”，助推全区人大系统政治机关建设提档进位。

（一）坚持政治机关联建，以“全区人大系统党的建设工作经验交流会”为平台，促进全区人大系统机关党建比学赶超、创先争优

自2020年以来连续5年组织召开“全区人大系统党建经验交流会”，会议期间部分设区的市人大常委会围绕人大机关党建工作的成效和亮点作经验交流发言，并到党建示范点进行实地考察，为各级人大进一步转变和创新机关党建工作方法提供了思路。2021年和2023年会议时任自治区党委书记刘宁同志先后作出批示，在全区产生积极影响。一批鲜活的党建经验得以推广，比如，南宁市人大常委会以点燃红色引擎，激发内生动力 “1+1+1”党建创新引领首府人大高质量发展；柳州市人大常委会抓好 “四个深度融合” 切实推动党建引领；桂林市在全市人大系统创新开展“党建品牌联创共建”活动，以机关带系统，为全市34个联创共建联系点授牌。

（二）坚持党建亮点联宣，以“广西人大党建”微信公众号、“广西人大网”机关党建专栏为载体，系统宣传全区人大系统推动机关党建高质量发展的典型举措和实际成效

近年来，自治区人大机关用好“广西人大网”机关党建专栏，创新开设广西人大党建微信公众号，开设“动态”“论坛”“党建+”“先锋”四大栏目，自上线以来，发布党建信息数百条，实现广西人大网站与微信平台联通互动，同步联动广西人大“刊网微”全媒体，宣传各级人大党建创新做法、典型案例，持续以短视频小窗口讲述人大代表故事，擦亮人大党建品牌。比如，2025-08-06推送的“象州县以五项‘党建’引领人大工作高质量”系统介绍了“党建+”的做法和成效。

（三）坚持党建品牌联创，以“一支部一品牌一特色”创建为抓手，夯实全区人大系统基层党组织战斗堡垒

2023年以来，全区各级人大机关以“五基三化”提升年、“一支部一品牌”创建等为重要抓手，推动党支部“强”起来、党员细胞“活”起来、党建手段“新”起来。比如，自治区人大法制委员会党支部打造“服务高质量立法 助推壮美广西建设”党建品牌，推动党建和立法深度融合。桂林市人大常委会机关党委与灵川县大境瑶族乡党委、象山区南门街道办事处党工委结对，全市的市县乡共166个党支部近7000名党员参与组织联建，机关各党支部与结对党组织联合创建8个党建子品牌，干事创业精气神全面提振。

（四）坚持党建方法联试，以“机关党建+行动学习”为举措，先行先试带动全区人大系统机关党建闯出新路径

2024年4月，自治区人大机关开展“机关党建+行动学习”专项行动，由机关党组专题研究，机关党组书记挂帅指挥，以支部难题为牵引，紧抓支部书记和业务骨干“双促进师”，开展5期专题培训，着眼破解重点难点问题，在深入推进“机关党建+行动学习”过程中推动转作风、提能力、解难题、强队伍。10月，自治区人大机关召开“机关党建+行动学习”十佳案例评选会，表彰了一批先进典型、总结了一批实践经验、形成了一批理论成果。一系列的“学干融合”举措，提升了党员干部运用党的创新理论解决实际问题的能力，提振了党员干部干事创业的精气神，为下一步向全区人大系统推广奠定了基础。

（五）坚持党建成效联促，以“推动党建与业务深度融合”为抓手，为奋力开创新时代壮美广西建设新局面贡献人大力量

近年来，全区人大系统以党建引领激发新活力，围绕中心服务大局，推动党建与业务深度融合，依法履职尽责，为助推全区经济社会高质量发展贡献了人大力量。在推动经济高质量发展方面，聚焦“优化营商环境，助力高质量发展”“服务发展壮大实体经济，助推‘一区两地一园一通道’建设”主题，服务常委会持续开展“混合编组、多级联动、履职为民”工作。2023年收到群众、企业等反映的急难愁盼问题22025条，对生态文明建设促进条例草案提出修改建议1290条，为法规制定提供了重要参考。在助推高水平开放方面，自治区人大机关围绕高水平共建西部陆海新通道，开展平陆运河项目建设、重点产业链招商工作、广西石化产业高质量发展等情况专题调研，增强监督实效。在推动铸牢中华民族共同体意识示范区建设方面，以铸牢中华民族共同体意识为主线，全面贯彻落实党的民族政策，有形有感有效推进铸牢中华民族共同体意识示范区建设。

三、存在问题及原因分析

课题组采取问卷调查、实地调研、召开座谈会等方式展开调研，从调研结果来看，“党建带系统”推动政治机关建设整体成效较好，但也存在很多亟待解决的新情况新问题。

（一）在“思想与行动合一”上，存在重视不足、担当不力、推进不实等问题。部分地方人大机关党建工作责任压得不够紧、不够实，存在重业务、轻党建的被动应付现象，政治理论学习多流于形式，存在“不深”“不透”“不用”的问题，没有将理论学习与实际工作有效结合，“抓好党建是最大政绩”的意识树得不牢。调查问卷显示，21.8%的调查对象认为上级党委对基层党建工作重视不够。有的地方好在点上、差在面上，基层党建示范点建设水平不高、不均衡。

（二）在“党建与业务融合”上，存在活力激发不足、制度执行不力、压力传导不够等问题。部分地方人大机关党建工作内容单一固化，形式简单老套，围绕人大工作高质量发展布局党建工作不够，干部职工参与积极性不高。调研中发现在12个人大机关基层党组织中，党员领导干部参加党小组会达6次以上仅有7个，占比58.33％；干部选拔任用与教育管理监督衔接不畅，考核指标定性多、定量少，责任压力传导机制不通，党建引领和监督职能虚化。

（三）在“能力与形势合拍”上，存在人员力量薄弱、队伍建设重视不足、培养教育机制不健全等问题。大多数地方人大机关缺乏既懂党建又懂业务的专职党务干部，党务工作者引进少，党建工作培训少，对于如何培养党务干部、壮大党建力量缺乏思路与举措。访谈中有的同志坦言不愿意从事党建工作的原因主要包括党建工作比较虚、推进难度大，工作难以见成效，抓起来费劲又不易出彩；大部分党务工作者是兼职，业务工作任务使得他们无暇顾及党建工作，容易造成对党建工作的应付与被动。

四、对策建议

新时代新征程，习近平总书记关于“四个机关”的重要论述，丰富和拓展了人民代表大会制度的科学内涵、基本特征和本质要求，其中政治机关是人大的首要定位。下一步，我们要以“四个着力”推动各级人大同题共答、同向发力，以政治建设为统领，更好把人大制度优势转化成助力进一步全面深化改革、推进中国式现代化广西篇章的强大动力。

（一）着力增强政治功能和组织功能，不断严密上下贯通、执行有力的党组织体系。始终把坚决做到“两个维护”摆在政治建设的第一位，落实到理论素养的提升上，落实到具体工作的推进上，落实到干部考核的标准上，落实到政治生态的培育上，切实做到在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。持续用好“五联工作法”，每年固定召开全区人大系统党的建设工作经验交流会，带动各级人大牢固树立大抓基层的鲜明导向，持之以恒抓基层、打基础，不断增强政治功能和组织功能，把人大基层党组织建设成为有效实现党的领导的坚强战斗堡垒。持续巩固拓展主题教育成果，全面落实“五基三化”深化年各项任务，常态化开展“四强”党支部建设工作，选树基层党组织和党员先进典型，在严密组织体系、严肃党的组织生活、严格党员教育管理、严明基层党建责任上持续用力，切实增强基层党组织的政治功能和组织功能。

（二）着力推动党建与业务深度融合，以高质量党建引领人大工作高质量发展。紧跟中央决策部署，按照自治区党委工作安排，主动适应我区进一步全面深化改革要求，服务人大常委会深化立法领域改革，坚持改革发展决策同立法决策相结合，做好重要法规的提前介入、协调配合、督促推动等工作。依法依规加强对重点任务落实、重大项目建设情况的跟踪监督，增强监督工作的针对性、协调性、实效性。持续开展好“混合编组、多级联动、履职为民”工作，充分发挥代表联络站“宣传站、民意窗、连心桥、监督岗、大课堂”功能作用。在实践中优化“融”的路径，在制度上完善“融”的机制，真正使党建与业务工作相互促进、同向发力、同频共振。

（三）着力推动全面从严治党向纵深推进，营造风清气正的政治生态。贯彻落实好《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》《关于中央和国家机关部门党组（党委）落实机关党建主体责任的意见》等文件要求，进一步落实机关党组全面从严治党主体责任，发挥“关键少数”引领带动作用。巩固深化党纪学习教育成果，坚持把党纪学习教育融入日常、抓在经常，加强对“一把手”、关键岗位和年轻干部的监督，一体推进“三不腐”的制度建设，推动清廉机关建设提质增效。

（四）着力建强“两支队伍”，不断激发人大干部创先争优内驱力。持续抓好“机关党建+行动学习”，鼓励创新、激励创新，进一步实现干部能力有提升、难题破解有方法、党建业务相融合等目标，形成一批可复制、可推广的破解党建业务“两张皮”经验，并面向全区人大系统进行推广宣传，培养造就更多忠诚干净担当的好干部。坚持严管和厚爱相结合，选优配强基层党组织班子，完善干部监督考核制度，激励基层党组织和党员干部担当作为，打造一支“政治坚定、服务人民、尊崇法治、发扬民主、勤勉尽责”的人大干部队伍。

（本文获2024年度广西机关党建重点课题优秀研究成果二等奖）